《河南日報》2020年7月30日第10版

域觀思維打造鏈?zhǔn)浇?jīng)濟著力穩(wěn)鏈補鏈強鏈創(chuàng)鏈

鄭州大學(xué)商學(xué)院課題組

編者的話：經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)新興學(xué)科孵化基地是由著名經(jīng)濟學(xué)家、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會會長、鄭州大學(xué)商學(xué)院院長金碚先生發(fā)起創(chuàng)立的，旨在“啟蒙明智，本真復(fù)興，推進范式變革，形成中國學(xué)派”，并以此為引領(lǐng)，致力于域觀經(jīng)濟學(xué)、社會企業(yè)、普惠金融等領(lǐng)域的開拓性研究。由鄭州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)新興學(xué)科孵化基地和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所撰寫的這篇文章，就是他們的研究成果。

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作重要講話精神，河南省近期發(fā)布了《做好“六穩(wěn)”工作落實“六保”任務(wù)若干政策措施》，提出要主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展新格局，建立產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機制，打通堵點、連接斷點，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)整體配套、平穩(wěn)運營。圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，重在打造鏈?zhǔn)浇?jīng)濟，著力于穩(wěn)鏈補鏈強鏈創(chuàng)鏈。

1 穩(wěn)住農(nóng)業(yè)鏈 守好安全線

2019年3月8日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團的審議時強調(diào)，要發(fā)揮自身優(yōu)勢，抓住糧食這個核心競爭力，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，實現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)鏈?zhǔn)菄窠?jīng)濟中最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)系著宏觀經(jīng)濟的韌性和回旋余地，決定著農(nóng)業(yè)供給安全與社會秩序穩(wěn)定。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)鏈就是把分散的農(nóng)戶、合作組織和涉農(nóng)企業(yè)聯(lián)系在一起，共享信息、資金和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，共同面對市場風(fēng)險，分享經(jīng)濟利潤，提高農(nóng)民收入，守好農(nóng)業(yè)安全線。

穩(wěn)本固基，凸顯農(nóng)業(yè)鏈成效。當(dāng)前，河南省已經(jīng)建成了面、肉、油、乳、果蔬等重點農(nóng)產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)鏈健全、價值鏈高效、供應(yīng)鏈完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。76家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)位居中部地區(qū)第一，已成為各主要農(nóng)業(yè)鏈的鏈長。794家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省重點龍頭企業(yè)打響了一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色品牌，共有139項產(chǎn)品獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98％以上。河南省正陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園被認定為首批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，全省規(guī)劃在2019-2022年創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園100家。2019年，全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到7250家，實現(xiàn)營業(yè)收入1.18萬億元，位居全國第二位。農(nóng)產(chǎn)品出口137個國家和地區(qū)，雙匯、三全、思念、好想你等企業(yè)品牌享譽海內(nèi)外。糧食產(chǎn)量連續(xù)13年穩(wěn)定在1000億斤以上，近三年連續(xù)穩(wěn)定在1300億斤以上，優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)花生種植面積和食用菌、蔬菜、中藥材產(chǎn)值均居全國前列，不僅解決了本省1億多人的吃飯問題，每年還調(diào)出600億斤原糧及制成品。河南省已實現(xiàn)從“國人糧倉”到“國人廚房”再到“世人餐桌”的華麗轉(zhuǎn)身。按照域觀認識論，不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)有著不同的使命定位和本真追求，河南省農(nóng)業(yè)鏈在抗擊新冠肺炎疫情期間，保供應(yīng)，保就業(yè)，保收入，穩(wěn)物價，為促進經(jīng)濟復(fù)蘇承擔(dān)著大量的社會責(zé)任，為守好農(nóng)業(yè)安全線做出了積極的貢獻。

及時防范，化解農(nóng)業(yè)鏈風(fēng)險。從種植、采購、物流、加工到成品銷售，農(nóng)業(yè)鏈上的每個環(huán)節(jié)都緊密相扣、不可或缺。農(nóng)作物種收情況如何，決定了農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等下游企業(yè)的經(jīng)營狀況。同樣，下游企業(yè)經(jīng)營的好壞，也決定了上游農(nóng)產(chǎn)品的價格和農(nóng)民收入等，每個環(huán)節(jié)都關(guān)系著整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定。尤其是面臨自然風(fēng)險、市場風(fēng)險和政策風(fēng)險的沖擊時，農(nóng)業(yè)鏈往往面臨著斷鏈、停鏈的風(fēng)險，一旦農(nóng)業(yè)鏈體系遭到系統(tǒng)破壞，經(jīng)濟秩序和社會秩序?qū)⒚媾R更嚴(yán)峻的考驗。而且隨著國際貿(mào)易及網(wǎng)絡(luò)時代的迅速變化，農(nóng)業(yè)鏈面臨的風(fēng)險類型結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，由信息的不完備和非對稱引致的環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)之間、主體與主體之間的交易成本越來越高，產(chǎn)生了許多無效的損失，稀釋了產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)實際價值，大幅度降低了生產(chǎn)者福利和消費者福利。另外，與工業(yè)、服務(wù)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的運行周期長，面對急速變化的市場需求，農(nóng)業(yè)的供給無法做到快速調(diào)節(jié)，而且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的物流和信息傳遞也比較遲緩，農(nóng)民無法快速對市場需求變化做出相應(yīng)的改變，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售中的某些環(huán)節(jié)呈現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。為解決上述難題，可以加快數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，利用信息化串起整個鏈條，加快縣域倉儲物流設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)村電子商務(wù)推廣普及工程，推進特色農(nóng)產(chǎn)品線上線下銷售。還可以通過契約方式將農(nóng)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)有效連接，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和一體化經(jīng)營，降低無效交易成本和不必要的風(fēng)險，達到全鏈條利益最大化及鏈條各主體增收的目標(biāo)，形成敏捷性集成創(chuàng)新、組織管理、綜合服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)鏈的市場競爭力，形成以國內(nèi)農(nóng)業(yè)鏈大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙鏈循環(huán)相互促進的由鏈到圈的發(fā)展新格局。

提升增值，改善農(nóng)業(yè)鏈效率。增值是農(nóng)業(yè)鏈持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)鏈增值的維度非常豐富，所涉關(guān)聯(lián)主體的發(fā)展階段、空間位置、類型屬性、層次水平非常多，可以從鏈長升級、鏈條反應(yīng)和品牌效應(yīng)三個維度著力。一是推動農(nóng)業(yè)鏈長升級。推動農(nóng)業(yè)鏈中龍頭企業(yè)的裝備升級，加快信息化、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)機器換人、生產(chǎn)換線、設(shè)備換芯，提升農(nóng)業(yè)制造業(yè)自動化、智能化水平。推動產(chǎn)品升級，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，注重新產(chǎn)品開發(fā)，實現(xiàn)由生產(chǎn)初級產(chǎn)品向精深加工產(chǎn)品、高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。推動業(yè)態(tài)升級，鼓勵引導(dǎo)綠色食品業(yè)與冷鏈物流、電子商務(wù)、中央廚房、文化旅游、金融服務(wù)等有機結(jié)合，催生更多的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷提高企業(yè)的綜合效益。二是提升農(nóng)業(yè)鏈條的敏捷性。需要打破單個環(huán)節(jié)或單個主體為運營管理單元的格局，形成全鏈條如一的協(xié)作組織，實現(xiàn)基于全信息下的科學(xué)理性的決策與分工，降低市場波動、改善對變化的反應(yīng)敏捷性，提升生產(chǎn)與運作效率，降低風(fēng)險節(jié)約成本，增加未來發(fā)展機會，實現(xiàn)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系三位一體的增值。三是強化農(nóng)業(yè)鏈的品牌效應(yīng)。適應(yīng)消費者需求變化，打造鏈上品牌共同體，加大農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌培育，把產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢，增加品牌產(chǎn)品市場占有率。精心呵護農(nóng)業(yè)品牌，切實加強執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)測抽檢和執(zhí)法檢查，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，切實保護消費者權(quán)益。積極推廣農(nóng)業(yè)品牌，講好品牌故事，塑造品牌形象，全面提升河南省農(nóng)業(yè)鏈整體知名度，實現(xiàn)更多品牌溢價收益。

2 補足服務(wù)鏈 夯實產(chǎn)業(yè)圈

省委書記王國生多次強調(diào)補鏈在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要性。補鏈既是一項硬任務(wù)，也是一篇大文章。狹義的補鏈?zhǔn)侵该闇?zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈上的缺失環(huán)節(jié)，有的放矢地進行“精準(zhǔn)”補充以保證產(chǎn)業(yè)鏈的完整性；而廣義的補鏈還包括補上產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)節(jié)上的斷點，以及利用科技支持增進產(chǎn)業(yè)鏈效能。完整的產(chǎn)業(yè)鏈能夠引發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的倍增效應(yīng)，夯實河南省產(chǎn)業(yè)圈。

有的放矢，補齊產(chǎn)業(yè)鏈缺環(huán)。經(jīng)過多年不懈的努力和探索，河南省目前已經(jīng)形成了適應(yīng)于本地比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)布局，對未來發(fā)展和增強本地產(chǎn)業(yè)鏈的思路也很清晰。今后要在細致梳理產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，著力于對重點領(lǐng)域集中攻關(guān)，“產(chǎn)業(yè)鏈上缺什么，當(dāng)?shù)鼐脱a什么”，而這既可以通過培育本地產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)，也可以通過招商引資，依靠“外援”來實現(xiàn)。培育本地產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵在于針對產(chǎn)業(yè)鏈中的缺環(huán)，通過補貼等政策有意識地引領(lǐng)本地資源向其中匯聚；“產(chǎn)業(yè)鏈招商”的核心在于改變過去過度依賴土地、稅收等優(yōu)惠政策的招商模式，轉(zhuǎn)以產(chǎn)業(yè)鏈所具有的降本增效作用吸引資金，且在招商過程中從以往對單一企業(yè)的價值判斷提升為對整個產(chǎn)業(yè)鏈的整體判斷。河南省一些產(chǎn)業(yè)鏈目前尚存在“前大、后小、中間缺”的問題。以紡織為例，作為產(chǎn)棉大省，河南省棉紗產(chǎn)量位居我國前列，但由于水資源相對匱乏等原因，作為產(chǎn)業(yè)鏈中端的印染產(chǎn)業(yè)幾乎付之闕如，而末端的服裝生產(chǎn)能力也偏弱。在這種情況下，補足印染缺環(huán)正是盤活整條紡織產(chǎn)業(yè)鏈的題中之義。新冠肺炎疫情導(dǎo)致一些產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵原材料和零部件進口受阻，這既是挑戰(zhàn)，亦是機遇。在此背景下，集中力量進行補鏈以完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套，是增強自身肌體和推動河南省高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

聚焦關(guān)節(jié)，補上產(chǎn)業(yè)鏈斷點。產(chǎn)業(yè)鏈本質(zhì)上是環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)業(yè)鏈條，一條產(chǎn)業(yè)鏈的失效既可能源自產(chǎn)業(yè)鏈中某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的缺失，也可能源自上下游產(chǎn)業(yè)間鏈接處的斷裂。產(chǎn)業(yè)鏈“牽一發(fā)而動全身”，一個節(jié)點的梗阻就會極大增加交易成本，進而導(dǎo)致整個鏈條效率的降低。例如在新冠肺炎疫情下，正是通過割斷原本暢通的上下游產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系阻滯了整個產(chǎn)業(yè)鏈的正常運轉(zhuǎn)。面對這種情況，政府所能提供的公共服務(wù)就顯得極為重要。這不僅包括通過基礎(chǔ)設(shè)施的修建和金融市場的完善等舉措來降低產(chǎn)業(yè)鏈中產(chǎn)品和資金的流動阻塞，也包括對更尊重市場規(guī)律的營商環(huán)境的構(gòu)建。理論上，在一個運轉(zhuǎn)良好的市場環(huán)境中，產(chǎn)業(yè)間的斷點將會衍生出新的盈利機會和旨在從中獲益的市場主體，以致最終被市場自身所解決和消解。我省要在新一輪的“鏈?zhǔn)健备偁幹许樌粐荚谘a上斷點、通暢產(chǎn)業(yè)鏈的政策環(huán)境是必不可少的。在實踐中，如許昌和安陽等地所實行的“鏈長制”對聯(lián)系不同產(chǎn)業(yè)、打通產(chǎn)業(yè)鏈“梗阻”起到了較好的作用。究其原因，就在于“鏈長制”通過制度創(chuàng)新，實現(xiàn)了政府管理思路由零散點狀向系統(tǒng)鏈狀的進階，特別是有效規(guī)避了雖同是為了提升產(chǎn)業(yè)鏈效能，但不同部門之間卻因權(quán)責(zé)不清而互相掣肘的情況。環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)業(yè)鏈往往并非局限于一地，在開放經(jīng)濟下，本地產(chǎn)業(yè)可能作為產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)與外地產(chǎn)業(yè)甚至國外產(chǎn)業(yè)互為勾連。因此僅局限于理順本地產(chǎn)業(yè)間關(guān)系對提升產(chǎn)業(yè)鏈功效而言往往是不夠的，還須發(fā)揮本地政府的協(xié)調(diào)能力，在跨區(qū)域場景下打通產(chǎn)業(yè)鏈堵點、暢通痛點、補上斷點，利用內(nèi)外融通的產(chǎn)業(yè)鏈助力河南省高質(zhì)量發(fā)展。

科技支持，補出產(chǎn)業(yè)鏈效能。產(chǎn)業(yè)鏈若要高效運轉(zhuǎn)，不僅需要上下游產(chǎn)業(yè)間聯(lián)通順暢，而且各個產(chǎn)業(yè)自身也要發(fā)展良好。在科技進步日新月異的今天，這離不開生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，特別是科技服務(wù)業(yè)對各種產(chǎn)業(yè)鏈的有力支持。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈的賦能作用十分顯著。這種賦能不僅表現(xiàn)為最終績效的提高，很多時候甚至深刻改變了產(chǎn)業(yè)鏈中諸多產(chǎn)業(yè)的運作方式。以農(nóng)業(yè)為例，在科技支持下，生產(chǎn)環(huán)節(jié)由過去的手工耕種變?yōu)闄C械作業(yè)，運輸環(huán)節(jié)在效率極大提升的前提下實現(xiàn)了成本的極大壓縮，出售環(huán)節(jié)則出現(xiàn)了如“直播帶貨”等新穎的“互聯(lián)網(wǎng)+”形式。河南省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，自2010年以來年產(chǎn)值以18％的速度高速增長，為本省各種產(chǎn)業(yè)鏈效能的提升做出了很大貢獻。從根本上講，產(chǎn)業(yè)鏈的形成過程就是不同產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)進行轉(zhuǎn)移的過程，其背后是資本在增值壓力下尋求最佳資源配置的效率邏輯。因此，一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的配套機制越完善，資本增值空間越大，對資本的吸引力也就會越大。這就意味著科技服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈的賦能除了顯見的直接效應(yīng)外，還包括進一步的集聚效應(yīng)和倍增效應(yīng)。面對國內(nèi)外激烈競爭，河南省若要依靠科技服務(wù)業(yè)補出產(chǎn)業(yè)鏈運轉(zhuǎn)新效能，關(guān)鍵在于兩點：一是實現(xiàn)科技服務(wù)業(yè)自身的良性發(fā)展。結(jié)合河南省實際，這需要招納更多行業(yè)頂尖人才，修正當(dāng)前科技服務(wù)業(yè)與制造業(yè)創(chuàng)新需求間的偏差，以及提高科技服務(wù)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化程度等。二是加強科技服務(wù)業(yè)與各產(chǎn)業(yè)鏈間的融合程度。所需舉措包括圍繞每個產(chǎn)業(yè)鏈打造一批公共研發(fā)平臺以推動產(chǎn)學(xué)研深度合作，以及完善智庫和專家咨詢機制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供前瞻性指導(dǎo)等。

3 強化臨空鏈 實現(xiàn)雙循環(huán)

5月14日召開的中共中央政治局常委會會議指出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。河南作為內(nèi)陸省份，高效參與國內(nèi)外分工須充分借助鄭州航空港實驗區(qū)。強化臨空鏈，實現(xiàn)雙循環(huán)，對挖掘河南省增長潛力、升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。

直面風(fēng)險，鍛造臨空鏈韌度。為阻斷新冠肺炎疫情傳播，多個國家采取減少航班甚至停航的舉措，導(dǎo)致了航空產(chǎn)業(yè)大幅下滑。2020年上半年全球航空客運量同比下降48％，客運收入下降55％，2500萬個航空相關(guān)工作崗位有可能消失，多家航空公司面臨破產(chǎn)倒閉。中國航空業(yè)也進入“冰河時期”，2020年上半年航空運輸業(yè)累計虧損740億元，旅客量同比下降54.2％。河南省臨空鏈發(fā)展基礎(chǔ)雄厚，素有“一點連三洲，一線串歐美”的美稱。2019年，鄭州航空港實驗區(qū)GDP達到980.8億元，外貿(mào)進出口總額占河南省的64.1％，跨境電商連續(xù)四年翻番式增長，航空旅客與貨郵吞吐量穩(wěn)居中部第一，形成了智能終端、生物醫(yī)藥等8大產(chǎn)業(yè)集群，智能手機年產(chǎn)量占全球的七分之一。面對當(dāng)前局面，須在“立足空港、輻射全球”的理念下，進一步拓展和加密國內(nèi)航線，實現(xiàn)臨空鏈的雙循環(huán)，鑄造臨空鏈的高韌度。一是突出重點，優(yōu)化布局，尋求新環(huán)境下航空產(chǎn)業(yè)新的增長點。特別是要調(diào)整思路，以國內(nèi)和國際雙循環(huán)有效規(guī)避日漸復(fù)雜的國際局勢帶來的潛在風(fēng)險。二是發(fā)揮鄭州內(nèi)陸開放門戶的重要作用，塑造貫通全球、東聯(lián)西進的空中通道。其關(guān)鍵在于以新鏈條加強與“一帶一路”沿線國家以及長江經(jīng)濟帶、京津冀地區(qū)、泛珠三角地區(qū)的合作交流。

筑巢引鳳，增加臨空鏈厚度。一方面，航空運輸、航空制造等產(chǎn)業(yè)是臨空鏈的核心，幾乎能惠及所有產(chǎn)業(yè)，能使現(xiàn)代工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機結(jié)合，形成推進型產(chǎn)業(yè)“力場”，引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走向高端化。因此，要以機場為核心、銜接鄭州國家中心城市建設(shè)配套，打造以航空運輸為主導(dǎo)的立體交通體系，構(gòu)建聯(lián)通國內(nèi)外的航空運輸網(wǎng)絡(luò)；要堅持“內(nèi)培外引”相結(jié)合，不斷壯大航空運輸業(yè)、航空制造業(yè)的規(guī)模和實力。另一方面，臨空鏈的基礎(chǔ)應(yīng)著眼于整個河南省的產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)以本土優(yōu)勢資源和高成長性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑臨空鏈的根基。要依托河南省人力資源、交通物流、專業(yè)配套、科技創(chuàng)新、載體體系新優(yōu)勢等，推動臨空鏈布局由分散向集聚，加快鄭州航空港實驗區(qū)電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥等高成長性制造業(yè)以及現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融、旅游、文化等高成長性服務(wù)業(yè)培育與發(fā)展，為臨空鏈完善提供重要支撐。要大力促進技術(shù)創(chuàng)新與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和全球價值鏈融入，逐步提升其在國際分工體系中的地位，依托產(chǎn)業(yè)鏈培植創(chuàng)新鏈，為臨空鏈構(gòu)建提供基礎(chǔ)性、內(nèi)源性動力支持。

聚焦創(chuàng)新，提升臨空鏈高度。鄭州航空港實驗區(qū)實施“兩級三層”和市管為主、省級扶助的創(chuàng)新體制，在樞紐建設(shè)、物流發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育、都市塑造、機制創(chuàng)新等方面取得了重大階段性成果，展現(xiàn)出廣闊前景。機制創(chuàng)新加快推進投融資、貿(mào)易、物流、監(jiān)管“四個便利化”改革深入實施，成功復(fù)制上海等自貿(mào)試驗區(qū)20項海關(guān)創(chuàng)新制度和8項檢驗檢疫創(chuàng)新制度，商事制度改革走在全國前列。下一步要抓住新一輪科技革命帶來的機遇，把握臨空鏈跨界融合、產(chǎn)業(yè)鏈整合新趨勢，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，在“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、云計算等領(lǐng)域形成一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)跨境網(wǎng)購物品集散分撥中心、全國重要的智能制造中心、互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新應(yīng)用高地。探索發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意、基因技術(shù)應(yīng)用及健康服務(wù)，在創(chuàng)意設(shè)計、基因檢測、精準(zhǔn)醫(yī)療等方面實現(xiàn)突破。未來應(yīng)加緊探索以立法形式確立臨空鏈的戰(zhàn)略定位，將臨空鏈的發(fā)展納入法制軌道，加快制定《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)條例》，為其他地區(qū)臨空鏈的發(fā)展提供示范。充分利用國家賦予的先行先試政策優(yōu)勢，積極引入“飛地經(jīng)濟”模式，破解資本、技術(shù)、人才約束等方面的難題，在遵循臨空鏈發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，推動“港—產(chǎn)—鏈—城—域”五位一體發(fā)展。

4 創(chuàng)建數(shù)字鏈 賦能新經(jīng)濟

習(xí)近平總書記在2018年全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上強調(diào)，加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，用新動能推動新發(fā)展。河南是人口大省、網(wǎng)絡(luò)大省、數(shù)字經(jīng)濟大省，有著豐富的人力資源和數(shù)據(jù)資源，建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)、大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)等國家戰(zhàn)略平臺，在數(shù)據(jù)資源、傳輸速度、市場潛力等方面有著獨特優(yōu)勢，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)堅實、潛力巨大。全省上下深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，大力推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟深度融合，著力培育高質(zhì)量發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。

服務(wù)轉(zhuǎn)型，培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈。隨著上一波技術(shù)紅利逐漸耗盡，經(jīng)濟增長動力出現(xiàn)疲軟。以“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、遙感、人工智能等為代表的數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，為塑造新發(fā)展動能提供了機遇。數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈在各行業(yè)各領(lǐng)域都有發(fā)展空間，會滲透至設(shè)計、生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)。培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，重塑創(chuàng)新鏈，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈，催生新業(yè)態(tài)。戰(zhàn)“疫”期間，大數(shù)據(jù)、遠程醫(yī)療、電子商務(wù)、移動支付等在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中發(fā)揮了巨大作用，賦能新經(jīng)濟發(fā)展。“十三五”期間河南省經(jīng)濟總量保持全國第五名，而區(qū)域創(chuàng)新能力僅位于全國第十五名，與經(jīng)濟發(fā)展水平間不匹配，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高，大而不強。隨著“十三五”結(jié)束，河南省經(jīng)濟發(fā)展進入歷史性窗口期，是我國全面完成小康社會建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，向全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的承上啟下期。面對深刻變化的世情、國情，面對新時代社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史重任，河南省需要調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。利用數(shù)字技術(shù)帶來的機遇，培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，服務(wù)于農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，助力智慧農(nóng)業(yè)、智能制造、綠色供應(yīng)鏈發(fā)展，推動河南省向農(nóng)業(yè)強省、制造業(yè)強省、服務(wù)業(yè)強省跨越式發(fā)展。

發(fā)揮優(yōu)勢，升級數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈。誰能夠優(yōu)先推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，誰就能在下一波產(chǎn)業(yè)競爭中搶占制高點。搶抓數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈機遇，帶動其他產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是新時期河南省由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。河南省具備發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，為升級產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了平臺。國務(wù)院《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》將河南省定位為八大國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)之一。河南省以建設(shè)國家大數(shù)據(jù)（河南）綜合試驗區(qū)為契機，大力推進大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、新型顯示、智能終端等產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。2019年上半年，河南省互聯(lián)網(wǎng)用戶新增513.2萬戶，總數(shù)達到10783.6萬戶，居全國第4位；實施的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、智能制造、智能交通、智慧醫(yī)療等十大領(lǐng)域5G+示范工程，助力河南省建成在全國具有重要影響的5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)、創(chuàng)新應(yīng)用示范區(qū)和集聚發(fā)展熱點地區(qū)；鄭州市高新區(qū)天健湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)將開啟河南省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新起點，園區(qū)以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條的數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全3個核心環(huán)節(jié)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)、軟件、云計算、區(qū)塊鏈、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能等6大相關(guān)產(chǎn)業(yè)和N個大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)集聚。

要素協(xié)同，支撐數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈。數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，依賴于不同要素的協(xié)同，人才培育、平臺搭建、體制改革、政企協(xié)同四個方面發(fā)力是關(guān)鍵。一是鼓勵柔性方式引進高層次人才，以引育結(jié)合的方式打造數(shù)字技術(shù)人才聚集高地。與其他省份相比，河南省各行各業(yè)頂尖人才、領(lǐng)軍人才、技術(shù)人才短缺問題較為突出：全國1600多名院士，在豫工作的僅有26人；每萬人中擁有的專業(yè)技術(shù)人才數(shù)502人，低于全國平均水平。二是建設(shè)國家重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，以建設(shè)平臺的方式打造數(shù)字技術(shù)研發(fā)高地。河南省擁有國家工程技術(shù)研究中心10個、國家重點實驗室1個，而湖北省分別為19個和18個，湖南省分別為14個和5個。三是進行體制機制改革，以改革的方式營造數(shù)字技術(shù)研發(fā)市場氛圍。當(dāng)前，我省科技創(chuàng)新的組織體系還不夠不完善、運行機制還不夠健全、管理效率還不夠高，需要繼續(xù)強化新發(fā)展理念，完善有關(guān)體制機制。四是強化政企協(xié)作，采取政府引導(dǎo)、企業(yè)為主的方式構(gòu)建數(shù)字技術(shù)研發(fā)協(xié)同模式。政府需要加快信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)和改造；企業(yè)需要主動跟蹤國際熱點前沿，自主提出科學(xué)思想，集聚整合最新科技創(chuàng)新資源，在創(chuàng)新的源頭上搶占先機。

當(dāng)前世界各地疫情形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，外部環(huán)境存在高度不確定性。應(yīng)加快打造完整產(chǎn)業(yè)鏈，跨越物理邊界，連接不同資源，多鏈融合形成河南省鏈?zhǔn)浇?jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

執(zhí)筆：周柯 沈瓊 齊秀琳 陳彪 湯凱

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