2019年12月9日《河南日?qǐng)?bào)》理論版“學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會(huì)精神”

建設(shè)智慧城市提升“城市智慧”

田智慧

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)的城市化進(jìn)程也進(jìn)一步加快，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市，使得我國(guó)在較短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)了幾十萬到幾百萬的大中城市甚至數(shù)千萬的巨型城市，同時(shí)城市的空間規(guī)模也進(jìn)一步擴(kuò)大，出現(xiàn)了城市群甚至都市連綿區(qū)。城市在給人們帶來經(jīng)濟(jì)繁榮、就業(yè)機(jī)會(huì)增加和生活與公共服務(wù)便利化的同時(shí)，也帶來了一系列的城市病，包括交通擁堵、環(huán)境污染、住房難、就業(yè)難、入學(xué)難等嚴(yán)重影響城市市民日常生活的現(xiàn)實(shí)問題。如何破解城市病帶來的難題，同時(shí)又能夠使市民享受城市化帶來的幸福生活是城市管理者和參與者都面臨的而且都在努力解決的課題。智慧城市是城市管理和服務(wù)發(fā)展到互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代提出的如何實(shí)現(xiàn)智城市慧生活的一種嶄新的方式。

從智慧城市到新型智慧城市

在最初幾年的智慧城市的建設(shè)過程中，發(fā)現(xiàn)智慧城市建設(shè)主要是政府、運(yùn)營(yíng)商和大企業(yè)在努力，而且還是在面向具體的行業(yè)和具體的應(yīng)用，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不能共享、信息煙囪和信息孤島依然存在，市民對(duì)智慧城市沒有體驗(yàn)感。

隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，隨著“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的不斷深入，隨著網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施和“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)的不斷發(fā)展，城市被賦予了新的內(nèi)涵和新的要求，這不僅推動(dòng)了傳統(tǒng)意義上的智慧城市向新型智慧城市演進(jìn)，更為新型智慧城市建設(shè)帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。2016年11月22日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、中央網(wǎng)信辦秘書局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委辦公室聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于組織開展新型智慧城市評(píng)價(jià)工作務(wù)實(shí)推動(dòng)新型智慧城市健康快速發(fā)展的通知》提出，新型智慧城市是以創(chuàng)新引領(lǐng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，全面推進(jìn)新一代信息通信技術(shù)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，提高城市治理能力現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的新路徑、新模式、新形態(tài)，也是落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，提升人民群眾幸福感和滿意度，促進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)的系統(tǒng)工程，并要求各部門開展新型智慧城市評(píng)價(jià)工作。通知明確新型智慧城市是以為民服務(wù)全程全時(shí)、城市治理高效有序、數(shù)據(jù)開放共融共享、經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色開源、網(wǎng)絡(luò)空間安全清朗為主要目標(biāo)，通過體系規(guī)劃、信息主導(dǎo)、改革創(chuàng)新，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合、迭代演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新生態(tài)。其本質(zhì)是全心全意為人民服務(wù)的具體措施與體現(xiàn)。為此，新型智慧城市提出了“六個(gè)一”建設(shè)理念，即：構(gòu)建一個(gè)開放的體系架構(gòu)，通過“強(qiáng)化共用、整合通用、開放應(yīng)用”的思想，指導(dǎo)各類新型智慧城市的建設(shè)和發(fā)展；構(gòu)建一張?zhí)斓匾惑w化的城市信息服務(wù)柵格網(wǎng)，夯實(shí)新型智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城市的精確感知、信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和惠民服務(wù)；構(gòu)建一個(gè)通用功能平臺(tái)，實(shí)施各類信息資源的調(diào)度管理和服務(wù)化封裝，進(jìn)而支撐城市管理與公共服務(wù)的智慧化，有效管理城市基礎(chǔ)信息資源，提高系統(tǒng)使用效率；建立一個(gè)開放共享的數(shù)據(jù)體系，通過對(duì)數(shù)據(jù)的規(guī)范整編和融合共用，實(shí)現(xiàn)并形成數(shù)據(jù)的“總和”，進(jìn)而有效提高決策支持?jǐn)?shù)據(jù)的生產(chǎn)與運(yùn)用，進(jìn)一步提升城市治理的科學(xué)性和智能化水平；構(gòu)建新型智慧城市統(tǒng)一的運(yùn)行中心，實(shí)現(xiàn)城市資源的匯聚共享和跨部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，為城市高效精準(zhǔn)管理和安全可靠運(yùn)行提供支撐，更好地對(duì)城市的市政設(shè)施、公共安全、生態(tài)環(huán)境、宏觀經(jīng)濟(jì)、民生民意等狀況有效掌握和管理；建設(shè)一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)化是新型智慧城市規(guī)范、有序、健康發(fā)展的重要保證，需要通過政府主導(dǎo)，結(jié)合各城市特色，分類規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容和核心要素，建立健全涵蓋“建設(shè)、改革、評(píng)價(jià)”三方面內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)體系。

新型智慧城市的關(guān)鍵技術(shù)

智慧城市建設(shè)離不開“大物移云等”新一代信息技術(shù)的強(qiáng)有力的支撐。

（一）大數(shù)據(jù)

半個(gè)世紀(jì)以來，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)全面融入社會(huì)生活，信息爆炸已經(jīng)積累到了一個(gè)開始引發(fā)變革的程度。它不僅使世界充斥著比以往更多的信息，而且其增長(zhǎng)速度也在加快。互聯(lián)網(wǎng)（社交、搜索、電商）、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)（微博）、物聯(lián)網(wǎng)（傳感器，智慧地球）、車聯(lián)網(wǎng)、GPS、醫(yī)學(xué)影像、安全監(jiān)控、金融（銀行、股市、保險(xiǎn)）、電信（通話、短信）都在瘋狂產(chǎn)生著數(shù)據(jù)。

（二）物聯(lián)網(wǎng)

物聯(lián)網(wǎng)是通過各種信息傳感設(shè)備及系統(tǒng)（傳感網(wǎng)、射頻識(shí)別系統(tǒng)、紅外感應(yīng)器、激光掃描器、條碼與二維碼、全球定位系統(tǒng)等），按約定的通信協(xié)議，將物與物、人與物、人與人連接起來，通過各種接入網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息交換，以實(shí)現(xiàn)智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種信息網(wǎng)絡(luò)。

（三）移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)是移動(dòng)和互聯(lián)網(wǎng)融合的產(chǎn)物，繼承了移動(dòng)隨時(shí)隨地隨身和互聯(lián)網(wǎng)分享、開放、互動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)全國(guó)性的、以寬帶IP為技術(shù)核心的，可同時(shí)提供話音、傳真、數(shù)據(jù)、圖像、多媒體等高品質(zhì)電信服務(wù)的新一代開放的電信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，是國(guó)家信息化建設(shè)的重要組成部分。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)創(chuàng)造了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的神話，從根本上講，中國(guó)存在著世界上最大的智能手機(jī)市場(chǎng)，有全世界最大的互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模，2019年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為8.54億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)61.2％，網(wǎng)站數(shù)量518萬個(gè)，網(wǎng)購(gòu)用戶6.39億，大于美英法德意五國(guó)人口總和（6.01億）。

（四）云計(jì)算與超級(jí)計(jì)算

云計(jì)算與超級(jí)計(jì)算是為智慧城市提供計(jì)算資源的基礎(chǔ)設(shè)施。云計(jì)算是基于互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)服務(wù)的增加、使用和交付模式，運(yùn)用動(dòng)態(tài)易擴(kuò)展且經(jīng)常是虛擬化的資源為智慧城市日常建設(shè)與運(yùn)行服務(wù)。而超級(jí)計(jì)算則是為智慧城市建設(shè)的復(fù)雜的決策與大規(guī)模密集計(jì)算的業(yè)務(wù)提供算力支撐。

智慧城市本質(zhì)是智城市慧生活

從2012年算起，智慧城市建設(shè)在我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了八年。智慧城市建設(shè)大大改變了我國(guó)城市管理的理念和模式，這一成就的取得，除了新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展、普及與國(guó)民素質(zhì)的提高，也得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的大力支持和精心指導(dǎo)。早在2000年，習(xí)近平總書記在福建工作期間就提出“實(shí)施科教興省戰(zhàn)略，必須搶占科技制高點(diǎn)。建設(shè)‘?dāng)?shù)字福建’，就是當(dāng)今世界最重要的科技制高點(diǎn)之一”。

2016年10月9日，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出“以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國(guó)一體化的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)”。

2020年3月31日下午，習(xí)近平總書記在杭州城市大腦運(yùn)營(yíng)指揮中心，觀看“數(shù)字杭州”建設(shè)情況，了解杭州運(yùn)用健康碼、云服務(wù)等手段推進(jìn)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的做法時(shí)，對(duì)杭州基于城市大腦建設(shè)“智慧杭州”給予充分肯定。他指出，通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等手段推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，大城市也可以變得更“聰明”。從信息化到智能化再到智慧化，是建設(shè)智慧城市的必由之路，前景廣闊。習(xí)近平總書記對(duì)智慧城市的重要指示，既指明了智慧城市建設(shè)的路徑也明確了智慧城市建設(shè)的目的和方向，既要服務(wù)于城市治理的現(xiàn)代化，使城市管理更加智能，同時(shí)又要使市民的生產(chǎn)與生活感受更為美好，也就是智慧生活。

杭州的智慧城市建設(shè)就是從城市管理智能化和惠及老百姓生活的有機(jī)結(jié)合入手，從城市交通管理中的紅綠燈信號(hào)的變化時(shí)間與路口的攝像頭的互聯(lián)互通開始。在智慧交通管理中，通過攝像頭的實(shí)時(shí)交通流量計(jì)算，動(dòng)態(tài)調(diào)整紅綠燈的信號(hào)，使杭州的全國(guó)最擁堵排名直降到57名。

河南省人民政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確提出，“深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，按照以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的要求，以提升城市治理水平、公共服務(wù)能力為重點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面深度融合，實(shí)現(xiàn)城市治理智能化、集約化、人性化，有效提升城市綜合承載力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力和人民群眾獲得感、幸福感、安全感”。

2020年3月，鄭州市人民政府辦公廳公布《鄭州市進(jìn)一步推進(jìn)“一網(wǎng)通辦，一次辦成”政務(wù)服務(wù)改革工作實(shí)施方案》，要求以“一件事、一張網(wǎng)、跑一次、不見面”為目標(biāo)，以“一件事”集成服務(wù)為引領(lǐng)，以政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”為支撐，以第三方評(píng)估為檢驗(yàn)，大力推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記、商事登記、工程建設(shè)項(xiàng)目審批等重點(diǎn)領(lǐng)域辦事效率大提升，大幅提高政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦，一次辦成”比率。“一件事”“掌上辦”“零材料”“刷臉秒辦”等改革創(chuàng)新逐漸成為鄭州政務(wù)服務(wù)智慧化的新名片。截至2020年8月，鄭州市以社保、公積金、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)保、出入境、車駕管等30類辦事主體場(chǎng)景為主線，梳理超過380項(xiàng)“一件事”，其中跨部門“一件事”66項(xiàng)、跨層級(jí)52項(xiàng)，近300個(gè)“一件事”已經(jīng)在鄭好辦APP上線運(yùn)行實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，其中70件事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)零材料申請(qǐng)辦理。“一件事”改革成效明顯，總申請(qǐng)材料由1607項(xiàng)壓減至666項(xiàng)，壓減58.5％；總辦理時(shí)限由3023天壓減至756天，壓減75％；總跑動(dòng)次數(shù)由583次壓減至101次，壓減83％。（作者系鄭州大學(xué)教授，地球科學(xué)與技術(shù)學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)，智慧城市研究院副院長(zhǎng)，國(guó)家超級(jí)計(jì)算鄭州中心副主任）

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